Transformasi Kebijakan Waste-to-Energy Indonesia: Kepemimpinan Strategis Danantara, Reformasi Kerangka Tarif, dan Respons Krisis Sampah Nasional di Tahun 2025

Waktu Baca: 19 menit

Ringkasan Eksekutif

Transformasi sektor waste-to-energy Indonesia mengalami akselerasi dramatis di tahun 2025 ketika reformasi kebijakan pemerintah yang terkoordinasi, kepemimpinan strategis dana investasi pemerintah Danantara, dan kerangka finansial yang direvisi berkumpul untuk menangani krisis sampah nasional yang meningkat. Riset Universitas Gadjah Mada yang dipublikasikan Maret 2025 memproyeksikan produksi sampah Indonesia mencapai 82 juta ton per tahun pada 2045, lebih dari dua kali lipat tingkat produksi saat ini.^[6] Data terkini menunjukkan Indonesia menghasilkan sekitar 35 juta ton sampah per tahun dengan lebih dari 61% tetap tidak terkelola melalui sistem yang tepat, menciptakan kontaminasi lingkungan, risiko kesehatan publik, dan emisi gas rumah kaca dari praktik pembuangan yang tidak memadai.

Respons pemerintah mencakup restrukturisasi kebijakan komprehensif termasuk penunjukan Danantara sebagai entitas koordinasi utama untuk 33 proyek strategis waste-to-energy, usulan kenaikan tarif menjadi 22 sen dolar AS per kWh yang menciptakan kerangka proyek yang layak secara ekonomi, dan penghapusan struktur tipping fee yang sebelumnya menciptakan beban fiskal bagi pemerintah daerah.^[2] Direktur Jenderal Energi Baru, Terbarukan, dan Konservasi Energi di Kementerian ESDM menyatakan pada 1 September 2025 bahwa semua proposal WTE akan terlebih dahulu melalui Danantara, yang akan menentukan apakah proyek akan dilaksanakan oleh perusahaan swasta atau Danantara sendiri, dengan keterlibatan berpotensi dalam dukungan finansial atau mekanisme joint venture.

CEO Danantara Rosan P. Roeslani mengumumkan pada 4 September 2025 bahwa regulasi WTE dalam bentuk Peraturan Pemerintah telah selesai dengan proses tender yang akan segera dimulai untuk kota-kota prioritas termasuk Jakarta, Bandung, Bali, Semarang, Surabaya, dan Makassar.^[3] Konvergensi kebijakan ini mewakili pendekatan paling komprehensif Indonesia hingga saat ini untuk menangani tantangan pengelolaan sampah sembari memajukan tujuan energi terbarukan yang selaras dengan target pembangunan nasional termasuk pengelolaan sampah 100% pada 2029 dan tujuan Net Zero Emission pada 2060.

Krisis Sampah Indonesia: Skala dan Proyeksi

Indonesia menghadapi krisis pengelolaan sampah dengan skala luar biasa yang memerlukan solusi infrastruktur transformatif melampaui pendekatan tradisional yang bergantung pada TPA. Riset dari Center for Energy Studies Universitas Gadjah Mada memproyeksikan produksi sampah Indonesia akan mencapai 82 juta ton per tahun pada 2045, mewakili lebih dari dua kali lipat tingkat produksi saat ini.^[6] Proyeksi ini mencerminkan efek gabungan dari pertumbuhan populasi, akselerasi urbanisasi, pola konsumsi yang meningkat, dan intervensi pengurangan sampah yang tidak memadai pada titik-titik sumber produksi.

Produksi sampah saat ini menunjukkan produksi nasional sekitar 35 juta ton per tahun, dengan lebih dari 61% kekurangan sistem pengelolaan yang tepat melalui infrastruktur pengumpulan, pemrosesan, atau pembuangan formal. Proporsi sampah yang tidak terkelola ini menciptakan berbagai masalah bertingkat termasuk kontaminasi lingkungan melalui pembuangan informal, risiko kesehatan publik dari praktik pembuangan yang tidak memadai, emisi gas rumah kaca dari materi organik yang terurai, dan degradasi estetika yang mempengaruhi kualitas hidup komunitas. Konsentrasi produksi sampah di area urban, khususnya kota-kota besar Jawa, memperburuk tekanan infrastruktur di mana kepadatan populasi dan lahan tersedia yang terbatas menciptakan tantangan manajemen akut.

Pelaporan investigasi Mongabay dari Juli 2025 mendokumentasikan bagaimana kota-kota Indonesia berjuang dengan tantangan pengelolaan sampah fundamental melalui praktik informal termasuk pembakaran terbuka, penguburan yang tidak memadai, dan larangan produksi sampah yang terbukti tidak dapat ditegakkan tanpa infrastruktur pembuangan alternatif.^[7] Analisis ini menyoroti kegagalan sistemik di mana pemerintah daerah kekurangan kapasitas teknis, sumber daya finansial, atau koordinasi kelembagaan yang diperlukan untuk sistem pengelolaan sampah modern yang memenuhi standar lingkungan dan kesehatan publik.

Kerangka Koordinasi Strategis Danantara

Penunjukan Danantara sebagai entitas koordinasi utama untuk proyek waste-to-energy mewakili restrukturisasi fundamental dari tata kelola infrastruktur Indonesia, memanfaatkan kapabilitas dana investasi pemerintah untuk koordinasi multi-pemangku kepentingan yang kompleks. CEO Danantara Rosan P. Roeslani menyatakan pada 4 September 2025 di dengar pendapat DPR bahwa institusi telah menyiapkan 33 proyek strategis dengan waste-to-energy sebagai area prioritas utama, dengan regulasi WTE dalam bentuk Peraturan Pemerintah telah selesai dan proses tender akan segera dimulai untuk kota-kota prioritas.^[3]

Pernyataan Direktur Jenderal Eniya Listiani Dewi pada 1 September 2025 memperjelas otoritas seleksi Danantara, mencatat bahwa semua proposal WTE akan terlebih dahulu melalui Danantara untuk penentuan proyek terkait model implementasi.^[2] Penyaringan terpusat ini memungkinkan evaluasi konsisten terhadap kelayakan teknis, viabilitas finansial, dampak lingkungan, dan prioritas regional di berbagai proposal dari berbagai kota dan kelompok pengembang. Proses evaluasi Danantara mempertimbangkan apakah proyek harus dilaksanakan oleh perusahaan swasta, Danantara secara langsung, atau melalui struktur joint venture yang menggabungkan kapabilitas publik dan swasta.

Pemilihan kota prioritas mencerminkan penargetan pragmatis lokasi di mana volume produksi sampah, kapasitas infrastruktur yang ada, kesiapan kelembagaan, dan komitmen politik menciptakan kondisi menguntungkan untuk implementasi proyek WTE yang berhasil. Kota-kota yang menghasilkan lebih dari 1.000 ton sampah harian menyediakan volume feedstock yang memadai untuk fasilitas WTE yang layak secara ekonomi sementara tantangan pengelolaan sampah akut mereka menciptakan motivasi pemerintah daerah untuk mendukung implementasi proyek. Keragaman geografis di kota-kota prioritas memungkinkan demonstrasi viabilitas WTE di berbagai konteks regional.

Kerangka Regulasi dan Reformasi Tarif

Restrukturisasi regulasi signifikan di Agustus-September 2025 mengonsolidasikan kerangka kebijakan yang sebelumnya terfragmentasi sembari menetapkan struktur tarif yang layak secara ekonomi yang esensial untuk menarik investasi swasta dalam infrastruktur WTE. Indonesia Business Post melaporkan pada 27 Agustus 2025 bahwa pemerintah Indonesia berencana mengeluarkan Peraturan Presiden baru yang menggantikan tiga regulasi yang ada tentang pengelolaan sampah, dengan konsolidasi dimaksudkan untuk merampingkan prosedur perizinan, memperjelas tanggung jawab kelembagaan, dan menciptakan kerangka kebijakan konsisten yang berlaku di berbagai wilayah dan jenis proyek.^[4]

Inovasi finansial paling signifikan dari Peraturan Presiden yang diusulkan melibatkan kenaikan tarif listrik menjadi 22 sen dolar AS per kWh dari sebelumnya 13 sen dolar AS per kWh. Kenaikan tarif sebesar 69% ini secara substansial meningkatkan ekonomi proyek dengan memastikan pendapatan menutupi biaya modal, biaya operasional, dan pengembalian investasi yang wajar yang diperlukan untuk menarik pembiayaan komersial. Tarif 13 sen sebelumnya terbukti tidak memadai untuk banyak konfigurasi proyek WTE, khususnya yang menggunakan teknologi kontrol emisi lanjutan atau beroperasi di wilayah dengan logistik kompleks yang menciptakan biaya tinggi.

Penghapusan struktur tipping fee mewakili reformasi yang sama pentingnya dalam menangani tantangan keberlanjutan fiskal dalam kerangka sebelumnya. Di bawah pengaturan sebelumnya, pemerintah daerah menanggung kewajiban membayar tipping fee kepada operator WTE untuk layanan pemrosesan sampah, menciptakan tekanan anggaran daerah yang terbukti sulit untuk dipertahankan. Kerangka yang direformasi mengonsolidasikan pembayaran melalui PLN (utilitas listrik negara), memanfaatkan kelayakan kredit PLN yang kuat dan sistem pembayaran yang mapan sembari menghilangkan biaya transaksi terkait negosiasi bilateral antara operator dan berbagai pemerintah daerah.

Strategi Transformasi Pengelolaan Sampah Nasional

Indonesia mengungkapkan strategi komprehensif untuk mentransformasi pengelolaan sampah nasional melalui pendekatan terkoordinasi yang menangani pembiayaan, kapasitas kelembagaan, penyebaran teknologi, dan kerangka regulasi.^[5] Strategi transformasi mengakui bahwa mencapai pengelolaan sampah universal memerlukan intervensi sistematis melampaui konstruksi infrastruktur saja, mencakup pengembangan kelembagaan di tingkat nasional dan subnasional, mekanisme pembiayaan yang sesuai dengan kapasitas daerah yang beragam, bantuan teknis yang mendukung pemilihan teknologi dan operasi, serta kerangka regulasi yang menciptakan persyaratan konsisten sembari memungkinkan adaptasi regional.

Dimensi pembiayaan strategi mengakui bahwa pemerintah daerah sendiri tidak dapat mendanai investasi infrastruktur yang diperlukan, memerlukan dukungan pemerintah pusat melalui alokasi anggaran, jaminan yang memungkinkan pembiayaan komersial, struktur pembiayaan campuran yang menggabungkan modal publik dan swasta, dan berpotensi pembiayaan iklim internasional yang mengakui manfaat bersama mitigasi iklim dari pengelolaan sampah. Keterlibatan Danantara menyediakan kapabilitas pembiayaan canggih termasuk strukturisasi pembiayaan proyek, penilaian dan mitigasi risiko, desain kemitraan pemerintah-swasta, dan akses ke pasar modal domestik dan internasional.

Pemilihan teknologi dalam strategi transformasi menekankan solusi yang sesuai untuk karakteristik aliran sampah dan kondisi regional yang berbeda. Fasilitas waste-to-energy menargetkan aliran sampah urban volume tinggi di mana material yang dapat dibakar dan kepadatan produksi mendukung operasi yang layak secara ekonomi. Proses pengomposan dan pengolahan biologis menangani pengalihan sampah organik dari TPA sembari menghasilkan amandemen tanah. Fasilitas pemulihan material memungkinkan daur ulang material berharga yang mendukung tujuan ekonomi sirkular sembari mengurangi ekstraksi sumber daya virgin.

Perspektif Ahli tentang Implementasi

Direktur IESR Fabby Tumiwa menyatakan pada 26 September 2025 bahwa melanjutkan pengembangan TPA tradisional menimbulkan kekhawatiran tentang ketersediaan lahan regional sembari menciptakan masalah kesehatan publik baru bagi komunitas sekitar.^[1] Analisis Tumiwa menekankan bahwa ekspansi TPA tidak dapat secara berkelanjutan menangani volume sampah Indonesia yang meningkat mengingat kendala lahan di area urban, risiko kontaminasi lingkungan dari desain atau operasi fasilitas yang tidak memadai, emisi metana yang berkontribusi pada perubahan iklim, dan konflik sosial persisten ketika komunitas menolak lokasi TPA baru.

Tumiwa mencatat bahwa akselerasi proyek waste-to-energy telah ada dalam agenda pemerintah sejak administrasi sebelumnya, menunjukkan minat kebijakan yang sudah lama yang menghadapi hambatan implementasi yang mencegah penyebaran signifikan. Biaya tinggi dari konversi waste-to-energy memerlukan dukungan finansial pemerintah yang signifikan menurut pernyataan ahli, karena seluruh rantai nilai dari pengumpulan dan pemrosesan sampah hingga pembangkitan energi dan penjualan listrik memerlukan investasi modal substansial melampaui anggaran pemerintah daerah pada umumnya.

Standardisasi teknologi muncul sebagai persyaratan kritis untuk mencegah risiko kontaminasi lingkungan sembari memungkinkan pengembangan keahlian operasional dan kapabilitas pemeliharaan. Tanpa standar teknologi yang tepat, fasilitas WTE dapat menggunakan sistem kontrol emisi yang tidak memadai, beroperasi di bawah parameter suboptimal yang memungkinkan pelepasan polusi, atau memanfaatkan desain yang tidak sesuai untuk karakteristik sampah Indonesia dan kondisi iklim. Standar teknis pemerintah yang menetapkan persyaratan kinerja minimum dan daftar teknologi yang disetujui menciptakan kerangka yang mendukung penyebaran WTE yang bertanggung jawab.

Mitigasi Perubahan Iklim dan Transisi Energi

Kemajuan infrastruktur waste-to-energy selaras dengan komitmen mitigasi perubahan iklim Indonesia termasuk target Net Zero Emission pada 2060 dan tujuan pengurangan emisi intermediate. Manfaat iklim beroperasi melalui berbagai mekanisme termasuk pencegahan emisi metana dengan mengalihkan sampah organik dari TPA di mana dekomposisi anaerobik menghasilkan gas rumah kaca yang kuat, pembangkitan listrik terbarukan yang menggantikan konsumsi bahan bakar fosil dalam sistem tenaga, dan potensi untuk aplikasi pemanas atau pendingin distrik yang memanfaatkan panas limbah dari proses pembakaran.

Metana dari TPA mewakili bagian substansial dari emisi gas rumah kaca nasional Indonesia, proporsi signifikan yang dapat ditangani melalui transformasi pengelolaan sampah termasuk pengalihan sampah organik dan penyebaran WTE. Manfaat pencegahan metana terbukti sangat berharga karena potensi pemanasan global metana melebihi karbon dioksida pada kerangka waktu jangka pendek yang relevan untuk mencapai target iklim 2030 dan 2050. Mencegah pembangkitan metana melalui pendekatan pengelolaan sampah alternatif karena itu memberikan manfaat iklim yang tidak proporsional relatif terhadap tonase sampah yang ditangani.

Kontribusi energi terbarukan dari fasilitas WTE menyediakan kapasitas pembangkitan baseload berharga yang melengkapi sumber terbarukan variabel termasuk solar dan angin. Tidak seperti panel surya yang hanya menghasilkan selama siang hari atau turbin angin yang memerlukan kondisi angin yang memadai, pembangkit WTE dapat beroperasi secara terus-menerus menyediakan output listrik stabil yang mendukung keandalan grid. Karakteristik baseload ini terbukti sangat berharga ketika Indonesia mengejar ekspansi energi terbarukan agresif yang memerlukan pendekatan portofolio yang menyeimbangkan teknologi pembangkitan variabel dan dapat dikirim.

Iklim Investasi dan Partisipasi Sektor Swasta

Kerangka kebijakan yang direformasi bertujuan menciptakan iklim investasi menguntungkan yang menarik modal swasta domestik dan internasional ke sektor WTE Indonesia. Kombinasi pendapatan yang ditingkatkan melalui tarif 22 sen, kompleksitas berkurang melalui penghapusan tipping fee, dan keamanan pembayaran yang ditingkatkan melalui pengaturan terpusat PLN secara substansial meningkatkan ekonomi proyek dan mengurangi risiko eksekusi yang menghalangi investasi sebelumnya. Perusahaan Indonesia yang terdaftar secara publik mewakili penerima manfaat potensial dari peluang WTE yang diperluas menurut penilaian analis sekuritas.

Penyedia teknologi internasional dan pengembang proyek mewakili kategori investor tambahan yang tertarik oleh skala pasar Indonesia dan kerangka kebijakan yang ditingkatkan. Perusahaan dengan platform teknologi WTE terbukti, pengalaman pengembangan proyek internasional, dan akses ke pembiayaan kompetitif dapat bermitra dengan entitas Indonesia melalui joint venture, perjanjian bantuan teknis, atau kontrak pasokan peralatan yang berpartisipasi dalam pengembangan pasar. Peran koordinasi Danantara berpotensi memfasilitasi kemitraan internasional ini dengan menyediakan pihak lawan yang kredibel untuk negosiasi, kapabilitas evaluasi teknis, dan dukungan pemerintah.

Keterlibatan komunitas dan lisensi sosial terbukti esensial untuk implementasi WTE yang berhasil mengingat pola historis oposisi komunitas terhadap fasilitas sampah. Proses penetapan lokasi yang transparan, penilaian dampak lingkungan komprehensif, konsultasi komunitas yang bermakna, pengaturan pembagian manfaat dengan komunitas tuan rumah, dan pemantauan lingkungan yang ketat dengan pengungkapan publik membangun kepercayaan yang diperlukan untuk penerimaan proyek. Peran koordinasi Danantara berpotensi memfasilitasi proses keterlibatan ini dengan menyediakan kapabilitas convening netral dan keahlian teknis untuk menangani kekhawatiran komunitas.

Timeline Implementasi dan Prioritas Jangka Pendek

Pernyataan CEO Danantara Rosan P. Roeslani pada 4 September 2025 bahwa regulasi WTE dalam bentuk Peraturan Pemerintah telah selesai menunjukkan dimulainya proses tender formal untuk kota-kota prioritas yang segera. Penyelesaian kerangka regulasi menghilangkan ketidakpastian besar yang sebelumnya menghambat kemajuan proyek, memungkinkan pengembang untuk menyelesaikan desain proyek, mengamankan komitmen pembiayaan, dan mengajukan proposal kompetitif dalam parameter regulasi yang mapan.^[8]

Identifikasi kota prioritas memungkinkan implementasi yang terfokus daripada upaya tersebar di berbagai lokasi yang berpotensi melebihi kapasitas kelembagaan dan sumber daya finansial yang tersedia. Jakarta, Bandung, Bali, Semarang, Surabaya, dan Makassar mewakili seleksi strategis yang menyeimbangkan keragaman geografis, demonstrasi kelayakan di berbagai konteks, dan penargetan lokasi di mana probabilitas kesuksesan tetap tertinggi karena prakondisi yang menguntungkan. Implementasi yang berhasil di kota-kota prioritas ini menciptakan efek demonstrasi, pembelajaran operasional, dan pembangunan kepercayaan yang mendukung ekspansi berikutnya.

Inisiatif pengembangan kapasitas yang mendukung kesuksesan implementasi memerlukan perhatian paralel di samping pengembangan infrastruktur fisik. Program pelatihan untuk personel regulasi memungkinkan pengawasan proyek yang efektif, bantuan teknis kepada pemerintah daerah membangun kapasitas implementasi lokal, transfer pengetahuan dari pengalaman internasional mempercepat kurva pembelajaran, dan pengembangan keahlian operasi WTE domestik menciptakan kapabilitas jangka panjang berkelanjutan. Mekanisme pemantauan dan akuntabilitas memastikan bahwa tujuan kebijakan diterjemahkan menjadi hasil aktual melalui pengukuran kinerja transparan dan pelaporan publik.

Outlook Strategis dan Kesimpulan

Transformasi kebijakan waste-to-energy Indonesia di tahun 2025 mewakili konvergensi elemen yang telah lama berkembang termasuk pengakuan krisis sampah yang meningkat, pematangan kerangka regulasi, kapabilitas kelembagaan dana investasi pemerintah, dan reformasi struktur finansial yang menciptakan ekonomi proyek yang layak. Kombinasi peran koordinasi strategis Danantara, usulan kenaikan tarif menjadi 22 sen dolar AS per kWh, penghapusan tipping fee yang menyederhanakan struktur pembayaran, dan konsolidasi regulasi yang merampingkan perizinan menciptakan lingkungan komprehensif yang memungkinkan akselerasi penyebaran WTE.

Urgensi yang mendorong reformasi kebijakan ini mencerminkan lintasan produksi sampah Indonesia yang diproyeksikan mencapai 82 juta ton per tahun pada 2045, lebih dari dua kali lipat produksi 35 juta ton saat ini dengan mayoritas tetap tidak terkelola melalui sistem yang tepat. Pendekatan tradisional yang bergantung pada TPA terbukti semakin tidak berkelanjutan mengingat kendala lahan, risiko kontaminasi lingkungan, dampak perubahan iklim dari emisi metana, dan konflik sosial seputar penetapan lokasi fasilitas. Infrastruktur WTE menawarkan jalur alternatif yang menangani volume sampah sembari menghasilkan listrik terbarukan dan menghindari emisi dari TPA.

Penunjukan Danantara sebagai entitas koordinasi utama menyediakan kerangka kelembagaan yang berpotensi mengatasi fragmentasi yang menghambat inisiatif WTE sebelumnya. Implementasi jangka pendek yang berfokus pada kota-kota prioritas memungkinkan demonstrasi viabilitas WTE di berbagai konteks Indonesia sembari memusatkan sumber daya pada lokasi dengan probabilitas kesuksesan tertinggi. Pencapaian target pembangunan nasional termasuk pengelolaan sampah 100% pada 2029 dan Net Zero Emission pada 2060 bergantung sebagian pada penyebaran WTE yang berhasil sebagai komponen strategi terintegrasi yang menangani tujuan sampah, energi, dan iklim secara bersamaan.

Referensi

1. Indonesia Business Post (26 September 2025). Indonesia urged to accelerate waste-to-energy projects.
https://indonesiabusinesspost.com/5329/society-environment-and-culture/indonesia-urged-to-accelerate-waste-to-energy-projects

2. Tempo (1 September 2025). Danantara's Role in Indonesia's Waste-to-Energy Power Plant Project.
https://en.tempo.co/amp/2045320/danantaras-role-in-indonesias-waste-to-energy-power-plant-project

3. Indonesia Business Post (4 September 2025). Danantara prepares 33 strategic projects, waste-to-energy as key.
https://indonesiabusinesspost.com/5160/corporate-affairs/danantara-prepares-33-strategic-projects-waste-to-energy-as-key

4. Indonesia Business Post (27 Agustus 2025). Govt to issue new presidential regulation on waste management.
https://indonesiabusinesspost.com/5104/energy-and-resources/govt-to-issue-new-presidential-regulation-on-waste-management-for-energy-sector-development

5. ANTARA News (September 2025). Indonesia unveils strategy to transform national waste management.
https://en.antaranews.com/news/381225/indonesia-unveils-strategy-to-transform-national-waste-management

6. Universitas Gadjah Mada (Maret 2025). Indonesia Faces Waste Crisis, Projected to Generate 82 Million Tons by 2045.
https://ugm.ac.id/en/news/indonesia-faces-waste-crisis-projected-to-generate-82-million-tons-by-2045/

7. Mongabay (Juli 2025). Burning, burying and banning: Indonesia's cities struggle to manage their garbage.
https://news.mongabay.com/2025/07/burning-burying-and-banning-indonesias-cities-struggle-to-manage-their-garbage/

8. Petromindo News (September 2025). Danantara plans 33 waste-to-energy projects, awaits regulatory revision.
https://www.petromindo.com/news/article/danantara-plans-33-waste-to-energy-projects-awaits-regulatory-revision